陽高縣煙草專賣局《煙草制品零售點合理布局規(guī)劃(2023--2027)》

第一章 總則

第一條為加強煙草專賣零售許可證管理，合理配置卷煙零售市場資源，規(guī)范卷煙零售市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合目前陽高縣卷煙零售市場的實際情況，在認真開展前期調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，特制定本規(guī)劃。

第二條本規(guī)劃適用于大同市陽高縣行政轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點的布局管理。

第三條本規(guī)劃所指煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售經(jīng)營業(yè)務(wù)的場所，其銷售對象應(yīng)為煙草制品的具體消費者。

第四條本規(guī)劃遵循以下原則：

（一）依法行政原則

堅持依法履職、依法行政，以法律法規(guī)規(guī)章等為依據(jù)，確保公開、公平、公正，不得根據(jù)當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谑孪仍O(shè)定零售戶持證總數(shù)；不得以是否便于訪銷配送、電子結(jié)算和監(jiān)督管理作為合理布局的基本因素。

（二）科學(xué)規(guī)劃原則

煙草制品零售點合理布局規(guī)劃以最小市場單元為基準(zhǔn)，量化分析單元內(nèi)與煙草制品零售相關(guān)的人口數(shù)量、地理位置、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費需求等因素，尊重客觀事實，遵循市場規(guī)律，預(yù)測發(fā)展趨勢，合理測算最小市場單元內(nèi)零售點的數(shù)量范圍與間距標(biāo)準(zhǔn)，既便于消費者購買，又保護零售戶經(jīng)營利益，限制零售點之間無序競爭。

（三）服務(wù)社會原則

履行社會責(zé)任，踐行控?zé)熀臀闯赡耆吮Ｗo職責(zé)，滿足社會需要，方便消費者購買。支持社會就業(yè)，扶持社會弱勢群體及特殊人群，保護未成年人身心健康，樹立責(zé)任煙草良好形象。

（四）均衡發(fā)展原則

把握供應(yīng)側(cè)要素和需求端要素的平衡，堅持零售戶總量、分布與煙草制品消費需求相適應(yīng)，適時評估執(zhí)行效果，對不適宜的規(guī)定及時作出調(diào)整，確保煙草制品零售點均衡發(fā)展。

第二章 申請條件

第五條申請煙草專賣零售許可證，應(yīng)具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有與住所相對獨立的固定經(jīng)營場所；

（三）符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c合理布局的要求；

（四）國家煙草專賣局規(guī)定的其他條件。

第三章 合理布局標(biāo)準(zhǔn)

第六條最小市場單元零售點布局標(biāo)準(zhǔn)：

（一）為使轄區(qū)零售戶總量與煙草制品消費需求相適應(yīng)，充分保障零售戶收益，在把握現(xiàn)狀、保持穩(wěn)定的前提下，依據(jù)大同市陽高縣行政區(qū)劃，陽高縣煙草專賣局在轄區(qū)內(nèi)合理劃定204個煙草制品零售點最小市場單元。對全縣煙草制品零售點采取“容量管理＋間距調(diào)整”模式進行規(guī)劃，即煙草制品零售點設(shè)置在適用本規(guī)劃第七條一般規(guī)定基礎(chǔ)上，在所屬最小市場單元內(nèi)實行總量控制。

（二）根據(jù)最小市場單元區(qū)域面積、常駐人口數(shù)、地理位置、經(jīng)濟發(fā)展趨勢、單元內(nèi)零售點數(shù)量、卷煙銷量等因素，陽高縣煙草專賣局以半年度（每自然年1月初、7月初）為周期確定最小市場單元內(nèi)零售點的合理容量，動態(tài)調(diào)整最小市場單元合理容量規(guī)劃數(shù)，確保區(qū)域辦證規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)適應(yīng)。附件一中現(xiàn)有零售點數(shù)量因動態(tài)變化，僅供參考，可辦證數(shù)量按照實際確定。

（三）現(xiàn)有許可證數(shù)量超過最小市場單元規(guī)劃數(shù)的為容量飽和單元，未超過的為容量不飽和單元。對于容量飽和單元，原則上不再增設(shè)新證，有注銷、收回等情形導(dǎo)致數(shù)量減少達到規(guī)劃數(shù)量后，實行退一補一。對于容量不飽和單元合理確定當(dāng)期可新辦許可證數(shù)量，并在證件大廳公示欄進行公布，公布期為5個工作日。公布期滿前提交的申請，按照受理時該市場單元原有容量辦理。

第七條煙草制品零售點設(shè)置一般規(guī)定：

（一）經(jīng)營地址在城鎮(zhèn)區(qū)域街道：同方向（指同側(cè)）零售點的間距原則上不能少于30米，不同方向之間的可通行間距應(yīng)不少于50米；

（二）經(jīng)營地址在農(nóng)村地區(qū)：同方向（指同側(cè)）零售點的間距原則上不能少于80米，不同方向之間的可通行間距應(yīng)不少于100米；

（三）火車站、汽車站候車廳內(nèi)原已設(shè)置卷煙零售點的，不再新增；新設(shè)的火車站、汽車站候車廳的零售點總數(shù)不超過1個。申請人應(yīng)事先協(xié)調(diào)站（廳）有關(guān)部門，確保煙草執(zhí)法人員的后續(xù)監(jiān)督檢查工作能夠正常開展；

（四）以出租柜臺為主要經(jīng)營方式的大型商場、購物中心，零售點設(shè)置不得超過2個。

第八條對于被政府納入拆遷改造范圍地域，原則上不再增設(shè)零售點。

第九條符合下列情形之一申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，可以適當(dāng)放寬辦證條件。

（一）根據(jù)國家煙草專賣局等13部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動品牌連鎖便利店加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》、山西省局《關(guān)于落實省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費實施意見的通知》文件要求，省域及以上連鎖店，與同方向（指同側(cè)）零售點的間距不少于20米的；

（二）具有完全民事行為能力的殘疾軍人、烈士家庭成員（父母、配偶、子女），持有效證件（或縣級以上政府相關(guān)部門出具有效證明材料），申請新辦時未持有陽高縣轄區(qū)有效煙草專賣零售許可證的；

（三）具有完全民事行為能力且有獨立經(jīng)營能力的殘疾人，持有殘疾證主管部門核發(fā)的合法有效殘疾證的；

（四）其他有政策扶持需要的情形。

享惠政策的申請人為個體工商戶的，只限一證，且必須本人經(jīng)營。

第十條因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請變更到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，可以不受間距、數(shù)量限制。

第十一條有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點。

（一）申請主體資格方面：

1、未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

2、外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶；

3、未取得工商營業(yè)執(zhí)照的；

4、取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

5、因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

6、因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

7、未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

8、未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在3年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

（二）經(jīng)營場所方面：

有關(guān)經(jīng)營場所方面不予許可情形，以《大同市陽高縣煙草專賣局關(guān)于申請煙草專賣零售許可證所需經(jīng)營場所條件的規(guī)定》為準(zhǔn)。

（三）經(jīng)營模式方面：

1、利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

2、通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的。

（四）特殊區(qū)域：

1、位于中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及進出通道口（包含學(xué)生正常進出校園的校門、教職工通道、后勤通道、消防通道、應(yīng)急通道、垃圾通道以及長年關(guān)閉的邊門等）向外延伸可行走距離50米以內(nèi)的經(jīng)營場所；

2、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)所屬區(qū)域內(nèi)；

3、黨政機關(guān)內(nèi)部；

4、未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)而構(gòu)建的違規(guī)建筑場所，已被政府納入拆遷規(guī)劃，且政府明令禁止辦理煙草專賣零售許可證的區(qū)域；

5、國家明令禁止攜帶火種的區(qū)域內(nèi)（包括但不限于森林保護區(qū)、博物館、音樂廳、圖書館、展覽館、文物保護單位等）；

6、經(jīng)營場所地處化工、爆炸物品倉庫等重點防火單位內(nèi)的；

7、政府明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域；

8、不符合所屬行業(yè)行政主管部門關(guān)于卷煙經(jīng)營相關(guān)規(guī)定的。

（五）國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

第十二條煙草專賣許可證有效期滿需繼續(xù)經(jīng)營的，有下列情形不予延續(xù)：

（一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

（二）位于中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及進出通道口（包含學(xué)生正常進出校園的校門、教職工通道、后勤通道、消防通道、應(yīng)急通道、垃圾通道以及長年關(guān)閉的邊門等）向外延伸可行走距離50米以內(nèi)的經(jīng)營場所；

（三）經(jīng)營主體發(fā)生變化的；

（四）不再具備固定經(jīng)營場所的；

（五）經(jīng)營場所不再與住所相獨立的；

（六）經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時也不符合申請延續(xù)時的煙草制品零售點合理布局規(guī)劃要求的；

（七）非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的；

（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；

（十）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（十一）煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，因生產(chǎn)經(jīng)營能力、條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致不符合法定條件的或者有嚴(yán)重違法行為的。

第十三條有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)，進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格：

（一）因持證人原因?qū)е虏辉倬哂泄潭ń?jīng)營場所或者經(jīng)營場所與住所不相獨立的；

（二）因持證人原因?qū)е陆?jīng)營場所條件既不符合取得許可時也不符合當(dāng)前的煙草制品零售點合理布局規(guī)劃要求的；

（三）因持證人原因?qū)е陆?jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

（四）不在煙草專賣零售許可證核定的經(jīng)營地址經(jīng)營的；

（五）超出煙草專賣零售許可證核準(zhǔn)的許可范圍經(jīng)營的；

（六）利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或變相銷售煙草制品的；

（七）利用信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的；

（八）非法經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的；

（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證的；

（十）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上的；

（十一）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關(guān)一次性查獲假煙、走私煙五十條以上的；

（十二）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

（十三）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的；

（十四）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（十五）登記事項發(fā)生改變，拒絕變更登記的；

（十六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。持證人向未成年人銷售煙草制品或者未在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置相關(guān)禁止銷售標(biāo)志的屬于此種情形。

第十四條有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證：

（一）煙草專賣許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；

（三）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的；

（四）因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

（五）煙草專賣許可證依法被撤銷、撤回、持證人被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格或者煙草專賣零售許可證持證人營業(yè)執(zhí)照被注銷的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情形。

第十五條有下列情形之一且經(jīng)公告滿一個月仍未按要求辦理的，由發(fā)證機關(guān)收回?zé)煵輰Ｙu許可證：

（一）持證人停止經(jīng)營業(yè)務(wù)6個月以上不辦理停業(yè)手續(xù)的，經(jīng)發(fā)證機關(guān)公告1個月后仍未辦理手續(xù)的；

（二）持證人停業(yè)期滿未申請恢復(fù)營業(yè)6個月以上的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)公告持證人辦理恢復(fù)營業(yè)或繼續(xù)停業(yè)手續(xù)；

發(fā)證機關(guān)責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓以及不可抗力造成停止經(jīng)營業(yè)務(wù)的，不適用前款規(guī)定；

（三）持證人在領(lǐng)取煙草專賣許可證滿6個月尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的，視同歇業(yè)，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)收回?zé)煵輰Ｙu許可證。

第十六條煙草專賣零售許可證的持證人經(jīng)營主體、企業(yè)類型或者經(jīng)營地址（因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因除外）發(fā)生改變，應(yīng)當(dāng)重新申辦煙草專賣零售許可證。其中，經(jīng)營地址變更的，重新申辦時，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定。企業(yè)法人資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時重新申請或者變更煙草專賣許可證。

第十七條個體工商戶、法人或其他組織持有煙草專賣零售許可證后，許可證載明的經(jīng)營地址未發(fā)生空間位移的，因政府統(tǒng)一調(diào)整，道路名稱、門牌號發(fā)生變化的，可以直接變更煙草專賣零售許可證。

第十八條特殊事項：

（一）兩個或兩個以上申請人的申請因合理布局受間距或數(shù)量所限，無法同時給予行政許可的，根據(jù)受理的先后順序作出是否準(zhǔn)予許可的決定；

（二）對經(jīng)營主體、經(jīng)營場所地址未發(fā)生改變的，應(yīng)按照尊重歷史、立足現(xiàn)狀的原則，正常辦理煙草專賣零售許可證延續(xù)；屬于不予設(shè)置煙草制品零售點規(guī)定情形的，原煙草專賣零售許可證不予延續(xù)。

第四章 附則

第十九條本規(guī)劃中涉及的中、小學(xué)校，是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校；幼兒園是指經(jīng)教育部門核準(zhǔn)許可具備學(xué)齡前教育資質(zhì)的教育機構(gòu)，包括依法批準(zhǔn)的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班，不包括幼兒看護、早教、幼兒托管機構(gòu)等。

第二十條有政府部門批文、具備安全措施保障的加油站開辦的便利店不屬于本規(guī)劃的不予核發(fā)煙草專賣零售許可證的范圍，但應(yīng)按照“一點一證”原則，申請辦理煙草專賣零售許可證，并接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十一條持證人有以下情形之一的，屬于停止經(jīng)營業(yè)務(wù)：

（一）經(jīng)營場所關(guān)閉；

（二）煙草專賣零售許可證持證人停止向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)訂貨并停止煙草制品零售業(yè)務(wù)；

停業(yè)期滿未申請恢復(fù)營業(yè)，視為停止經(jīng)營業(yè)務(wù)。

第二十二條本規(guī)劃中的各零售點之間距離的測量，以及零售點與中小學(xué)校、幼兒園的距離測量遵循以下規(guī)則：

（一）零售點的測量起始點為消費者正常出入口中間點，有多個出入口的，選擇零售點間距離最近的出入口中間點作為起始點；

（二）中小學(xué)校、幼兒園的測量起始點為出入行人通道、教職工通道、后勤通道、消防通道、垃圾通道、貨運通道門中間點，有多個出入通道門的，選擇距離零售點最近的出入通道門中間點作為起始點；

（三）測量方式應(yīng)當(dāng)是從申請的經(jīng)營店鋪出入口中央至行人通道口中央，沿著行人所走的、符合交通法律法規(guī)規(guī)定和消費者日常生活習(xí)慣的最近通行線路進行測量。測量工具使用符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的測量工具；

依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及實施條例相關(guān)規(guī)定，檢查人員應(yīng)當(dāng)在人行道內(nèi)行走，沒有人行道的靠路邊行走。通過路口或者橫過道路，應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過街設(shè)施；通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設(shè)施的路段橫過道路，應(yīng)當(dāng)在確認安全后直行通過。不得跨越道路隔離設(shè)施，不得斜穿道路。檢查人員測量過程中，遇到臨時障礙物繞行的距離除外；

（四）特殊情形測量：

1．遇到臺階時，應(yīng)上行臺階（不繞行、不從無障礙通道穿行）至出入口中央，以其平面坡長進行測量；有電梯的，以層高進行測量；樓梯與電梯并存的，以最短距離的為準(zhǔn)；

2．無固定出入口的，以其經(jīng)營場所間最接近的位置開始測量；

3．測量路線中出現(xiàn)貨物堆積、車輛停放、臨時路障、臨時隔離等非常規(guī)、可移動物體等臨時障礙物的，距離不予計算。

第二十三條零售點合理化布局的經(jīng)營場所現(xiàn)場勘查，必須在申請人在場情形下，由兩名以上（含兩名）專賣管理人員現(xiàn)場進行，并應(yīng)根據(jù)申請人的提報，同時對附屬倉庫進行勘驗，當(dāng)事人簽字確認。

第二十四條煙草專賣零售許可證的有效期最長為5年。以申請人提供的工商營業(yè)執(zhí)照、租賃合同或房產(chǎn)使用證明等材料距離申請時間最短的有效期限來確定有效期。

第二十五條本規(guī)劃適用于煙草專賣零售許可證新辦申請。已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)不受本規(guī)劃調(diào)整的影響。

持證人辦理延續(xù)申請，除經(jīng)營場所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，不受本規(guī)劃其他規(guī)定調(diào)整的影響。

第二十六條本規(guī)劃中的“以上”、“不少于”“不超過”等，如無特殊說明均包括本數(shù)。

第二十七條本規(guī)劃有效期為2023年－2027年。

第二十八條本規(guī)劃自2023年7月1日正式生效實施。2019年10月發(fā)布的《山西省陽高縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》同時廢止。在本規(guī)劃實施期間，根據(jù)大同市陽高縣經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定需要調(diào)整的，以補充規(guī)定的形式經(jīng)法定程序后予以發(fā)布實施。

第二十九條本規(guī)劃由大同市陽高縣煙草專賣局負責(zé)解釋。