陽高縣人民政府辦公室關于印發陽高縣高質量推進長城一號旅游公路沿線提質增效三年行動方案的通知

陽高縣高質量推進長城一號旅游公路沿線提質增效三年行動方案

為組織實施好陽高縣長城一號旅游公路沿線提質增效行動，加快推進交旅融合高質量發展，按照《大同市人民政府辦公室關于印發大同市高質量推進長城一號旅游公路沿線提質增效三年行動方案的通知》（同政辦發〔2025〕6號）要求，現結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”的重要批示指示和對山西工作的重要講話重要指示精神，在我縣長城一號旅游公路全線貫通的基礎上，集聚各方優勢資源，強化多方要素保障，從2025年起，利用3年時間，全面實施長城一號旅游公路沿線提質增效行動，持續完善慢行、景觀、服務、信息配套系統，做實做細“交通＋”“旅游＋”文章，逐步構建結構合理、設施完善、功能齊全、特色突出、服務優良的旅游公路體系，繪就全域旅游新篇章。

二、主要目標

2025年，重點配套功能齊全的旅游服務設施。增設驛站1個、觀景臺1個、旅游廁所5個；建設5G基站26個，旅游公路沿線通信網絡信號有效覆蓋；完善旅游公路標志標識和旅游指引標志。持續提升沿線路域環境，旅游公路及服務設施列養率達100％，優良路率達95％以上。

2026年，重點打造優質便捷的文旅公共服務。旅游公路沿線驛站、營地、觀景臺、充電樁、通信網絡信號等滿足出行需求。旅游業態更加豐富，旅游產品供給明顯擴大，旅游服務水平顯著提升。配合搭建全省文旅信息服務總平臺，確保游客智慧化、信息化、便捷化出行水平得到提升。

2027年，重點提升路產融合的綜合發展效益。旅游公路路況水平保持優良，路域環境整潔優美，多部門協同監管機制更加完善。積極進行國家級景區建設，文化旅游業增加值占GDP比重達5％。公路帶動沿線特色農業、養殖業、文化創意、體育休閑等產業發展潛能充分凸顯，服務文旅產業高質量發展和促進鄉村振興戰略的能力明顯提升。

三、重點任務

（一）實施旅游公路建設管護提質行動

1．加快旅游公路提質改造和竣工驗收。對通車試運營2年以上的項目，加快工程決算審計和檔案整理，盡快完成竣工驗收。（縣交通運輸局負責，各相關鄉鎮人民政府配合）

2．提升旅游公路本質安全水平。深入實施公路生命安全防護工程、災害防治工程，以急彎陡坡、臨水臨崖、隱患路段路口、服務設施等為重點，完善護欄、標志標線、防護警示、視線誘導等安防設施。加強專業應急救援隊伍建設，做好旅游公路沿線安全生產和管理工作，強化自然災害等突發事件應對，營造安全穩定的出行環境。（縣交通運輸局、縣公安局、縣應急管理局等按職責分工負責，各相關鄉鎮人民政府配合）

3．加強旅游公路日常管養工作。持續深化農村公路管養體制改革，進一步健全“路長制”長效運行機制，有序推進旅游公路基礎數據更新工作。加強“一路三方”聯勤聯動機制下的聯合執法，嚴格執行《山西省旅游公路管理辦法》，嚴格落實限制重載、危化品車輛駛入等要求。加大日常管養投入力度，積極爭取上級資金并將日常養護資金和機構人員運行經費列入縣級財政預算。提升路面技術狀況自動化檢測比例，具備條件的路段2025年實現全覆蓋。明確旅游服務設施監管主體并納入日常管養，建立服務設施檔案，定期抽檢和評定運行狀況。（縣交通運輸局、縣公安局、縣財政局、縣文化和旅游局等按職責分工負責）

（二）實施旅游交通公共服務設施完善行動

4．完善旅游服務設施。按照《黃河、長城、太行三個一號旅游公路沿線服務設施設置導則（試行）》，結合沿線旅游資源分布和游客出行需要，因地制宜布設驛站、營地、觀景臺、停車場、公共廁所等服務設施，布局完善充電樁、5G基站和加油站等設施。全面提升旅游公路主線沿線村莊服務水平，鼓勵推廣“依托鄉村建驛站”和利用現有停車場提升改造為營地的建設模式，推動旅游公路沿線具備條件的村黨群服務中心完善便民設施，系統性推進黨群服務中心陣地體系功能建設，強化功能有效供給。加快規范設置旅游公路標志標識和旅游指引標志，完善國省干線、“四好農村路”等標志標識，構建統一規范、層次分明、指路與指景相協調的全域標志信息指引體系，為游客出行提供便利。（縣文化和旅游局、縣交通運輸局、縣工業和信息化局、縣農業農村局、縣能源局、山西省陽高公路管理段等按職責分工負責）

5．拓展交通樞紐節點旅游功能。依托高鐵站、汽車客運站等交通樞紐，新改建旅游集散中心，完善游客換乘、客運專線、接駁接送、汽車租賃、票務代理、信息咨詢、文化展示等功能。拓展驛站、營地等旅游服務功能，實施驛站提升工程，向市級主管部門推薦1個驛站作為典型，引導驛站標準化、特色化發展。（縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣工業和信息化局等按職責分工負責。）

（三）實施旅游公路沿線路域環境優化行動

6．開展農村人居環境整治提升行動。把旅游公路驛站所在村優先納入精品示范村、提檔升級村建設，組織所有村莊全面開展環境整治，清理私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等，整治殘垣斷壁，同步整治景區、河道、農田等區域垃圾亂堆亂扔問題，持續完善農村生活垃圾收集、轉運和處置等設施，確保農村生活垃圾收運處置體系運轉良好。分類梯次推進生活污水治理，推廣“先建后補、以獎代補”方式，全面營造生態宜居、鄉風文明的人居環境。（縣農業農村局、市生態環境局陽高分局、縣住房和城鄉建設管理局、縣水務局、縣文化和旅游局等按職責分工負責，各相關鄉鎮人民政府配合）

7．綠化美化公路沿線景觀。科學設置可持續、低維護、地域特色鮮明的路側植物景觀，因地制宜構建景觀小品。開展鄉村綠化美化行動，引導村民打造“美麗庭院”，推進森林鄉村建設。維護好旅游公路沿線原有自然景觀、鄉土景觀、文物古跡等，提升路域景觀整體性、特色性。持續推進“路田分家”“路宅分家”，打造“暢、安、舒、美、綠”的通行環境。（縣交通運輸局、縣農業農村局、縣文化和旅游局、縣自然資源局等按職責分工負責，各相關鄉鎮人民政府配合）

（四）實施旅游服務水平拓展提升行動

8．提檔升級旅游產品業態。依托歷史文化名城、文旅康養集聚區及歷史文化名村名鎮、傳統村落，打造一批鄉村旅游重點村鎮，培育一批旅游名鎮名村。開發非遺文創產品，培育非遺旅游體驗傳承地和非遺街區，積極新認定非遺工坊。加強旅游公路沿線文物保護利用工作，讓文物為旅游賦能，讓陽高文化價值符號“活”起來、“潮”起來，提升大同故事傳播力與影響力。（縣文化和旅游局、山西省陽高公路管理段、縣住房和城鄉建設管理局等按職責分工負責，各相關鄉鎮人民政府配合）

9．完善產業要素體系。因地制宜探索建設美食街區、風味特色街區，構建特色餐飲體系。支持民宿、露營地等住宿新業態建設。鼓勵文創企業與重點景區深度合作，推動特色品牌創意、生產、銷售全鏈條發展，構建品牌矩陣。結合文化遺產、主題娛樂、精品演藝、商務會展、城市休閑、體育運動、生態旅游、鄉村旅游、醫養康養等打造核心產品，完善產業鏈條，滿足市場多樣化需求。（縣文化和旅游局、縣工業和信息化局等按職責分工負責，各相關鄉鎮人民政府配合）

10．打造主題旅游線路。突破區域界限，深度挖掘旅游公路沿線長城、晉商、古建、民俗、北魏文化等元素，打造全季節、全時段、全周期的產品組合和線路套餐。將沿線現有成熟產品串珠成線，結合城鎮漫步、鄉村尋美、古跡研學、文明探源、山林避暑、紅色巡游、非遺體驗、自然探秘等主題，推出一批集通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能于一體的特色主題線路，形成“一路一特色、一路一主題”的多樣化、差異化旅游線路產品。（縣文化和旅游局等按職責分工負責，各相關鄉鎮人民政府配合）

11．提升智慧旅游出行體驗。深入推進數智賦能，鼓勵和支持沿線景區景點與文化機構創新式開發打造數字演藝、數字展覽與沉浸式場景，不斷豐富游客旅游體驗。配合建成全省文旅信息服務總平臺，強化重要旅游公共信息發布。加快旅游公路導航覆蓋和服務功能點位、網紅打卡榜單標注工作，提升旅游智慧化、便利化水平。（縣文化和旅游局、縣公安局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣工業和信息化局、縣氣象局等按職責分工負責，各相關鄉鎮人民政府配合）

（五）實施旅游公路沿線產業融合發展行動

12．促進農業農村發展。立足旅游公路沿線村莊產業基礎，優化產業布局，支持特色農業產業，帶動現代設施農業、農產品精深加工等發展，拓展農業多種功能。利用現有政策，引導合法擁有住房的農戶通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農房。大力發展鄉村旅游，支持沿線村莊因地制宜培育生態旅游、紅色旅游、森林康養、休閑露營、農事體驗、帳篷經濟、農村電商、直播帶貨等新產業新業態。結合國家“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建要求，推進精品示范村、提檔升級村建設。積極申報全國休閑農業重點縣、中國美麗休閑鄉村。（縣農業農村局、縣文化和旅游局、縣工業和信息化局等按職責分工負責，各相關鄉鎮人民政府配合）

13．深化客貨郵融合發展。深化客貨郵綜合服務站、合作運行線路規劃建設，到2027年基本建成“一點多能、一網多用、功能集約、便利高效”的農村運輸服務新模式，鞏固農村寄遞物流服務全覆蓋工作成效，暢通“農產品上行、工業品下行”渠道。推動“產業＋電商”融合發展，提升我縣名特優產品的影響力和競爭力。（縣交通運輸局、縣工業和信息化局等按職責分工負責，各相關鄉鎮人民政府配合）

14．提質升級消費業態。加強山西特色飲食品牌、老字號、名特優產品與旅游公路沿線驛站對接，繪制陽高長城一號旅游公路美食地圖，提升沿線餐飲、住宿、購物等消費品質。推動在旅游公路沿線重要景區景點、交通樞紐及流量較大的加油站等節點，建設一批集游客服務、業態集聚、宣傳展示等功能于一體的綜合服務中心，滿足游客消費便利化需求。（縣工業和信息化局、縣文化和旅游局等按職責分工負責，各相關鄉鎮人民政府配合）

（六）實施旅游服務協同監管和人才支撐強化行動

15．建立部門協同監管機制。堅持“政府主導、部門協同、內外聯動、多元治理”的原則，建立完善聯合審批、聯合會商、聯合執法機制，推動文旅、交管、市監、交通等監管部門信息共享。鼓勵旅游企業參與旅游服務設施運營管理，形成路域資源、數據資源、服務資源一體化的協同共享機制。（縣級專班各成員單位按職責分工負責）

16．加強旅游服務指導監管。加強旅游公路沿線有關經營主體服務質量監管，落實培訓上崗、健康從業、產品達標、服務規范等要求，建立信用評價體系，健全旅游服務“好差評”制度，對游客反饋問題及時回應，提升出游體驗感和服務滿意度。開展旅行社、導游、旅游住宿服務質量提升行動，推行“首席質量官”“標桿服務員”制度，營造旅游友好型環境。（縣級專班各成員單位按職責分工負責）

17．加大人才培育儲備力度。加強人才隊伍建設，培養旅游服務有關行業高素質技術技能人才，做好人才使用、職稱評定、職業技能評價工作。定期舉辦服務技能大賽，開展專題培訓，提高行業從業人員技能水平，提升各層級專業骨干能力素質。（縣級專班各成員單位按職責分工負責）

（七）持續開展旅游公路宣傳推介等活動

18．持續做好旅游公路宣傳推介活動。依托我縣長城一號旅游公路形成的城景通、景景通優勢，從歷史縱深、地理人文、發展變遷和民生改善等視角，深入挖掘、全景展現長城一號旅游公路沿線的歷史文化、民俗風情、綠水青山、紅色印記、產業發展等資源，進一步講好旅游公路沿線各領域高質量發展故事。（縣委宣傳部、縣級專班各成員單位按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣級專班各成員單位要高度重視旅游公路全線貫通“后半篇文章”，結合各自職責認真做好旅游公路提質增效相關工作，嚴格遵循“省級統籌、市負總責、縣為主體”的建設管理體制和“政府主導、交旅農協調、部門協作”的工作機制，形成工作合力。

（二）強化要素保障。縣級專班各成員單位要優化簡化旅游公路及服務設施項目建設前期立項、用地、用電等審批程序，強化相關要素保障。縣發科局要將沿線旅游服務設施列入縣級重點工程項目清單，縣行政審批局要將相關工作納入行政審批“綠色通道”，提高審批效率；縣自然資源局要支持并推動旅游服務設施納入相關層級和類別的國土空間規劃，保障建設用地需求；供電公司要完善配套電力設施，簡化箱變電力報裝程序，加快用電審批，做好沿線用電保障。

（三）做好信息上報。縣級專班各成員單位要壓實責任、主動作為，立足權限和職責，加強過程指導和日常督導服務，及時上報工作進展。同時，專班辦公室將適時開展工作推進會，了解建設底數，掌握推進進度。