山西省人民政府辦公廳關于印發山西省2021年政務公開工作要點的通知

晉政辦發〔2021〕43號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省2021年政務公開工作要點》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

山西省人民政府辦公廳

2021年5月12日

（此件公開發布）

山西省2021年政務公開工作要點

2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，也是我省轉型出雛型開局之年。為進一步推進法治政府、服務型政府建設，推進政府治理能力現代化，不斷擴大公開范圍、提升公開質量、創新公開方式、拓展公開渠道，以政務公開工作的提質升級全面服務轉型發展，現提出2021年政務公開工作要點。

一、擴大公開范圍，打造陽光政府

（一）加強轉型發展政策主動公開

1．圍繞省委、省政府關于我省轉型發展的戰略部署，對產業轉型、項目轉型、綠色轉型、外貿轉型、數字化轉型、體制機制轉型等方面政策加大主動公開力度，制作轉型政策專題，梳理匯總轉型發展的政策文件、政策解讀、具體舉措、典型問題、落實情況及對公眾關切的互動回應等，及時在政府網站公布，形成“政務公開為轉型”的濃厚氛圍，方便各類市場主體找政策、辦服務、解疑惑，為各項轉型政策的推廣推行、落地落實、見行見效打下堅實的社會基礎。

2．推進“十四五”規劃及實施措施、支持政策公開。主動公開本級政府“十四五”規劃綱要和專項規劃、空間規劃、區域規劃及配套政策文件，系統梳理本地歷史規劃（計劃）并通過政府信息公開專欄集中公開。省政府網站匯集各市各部門規劃，集中展示全省規劃體系，引導社會關心支持規劃實施。

3．加強法治政府建設、“放管服效”改革、優化營商環境等政策主動公開。動態調整并及時公布政府部門權責清單，重大行政決策事項目錄，證明事項告知承諾目錄，行政審批中介服務事項清單，公共資源交易目錄清單，政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務性收費目錄清單等，并針對與各類市場主體利益密切相關的事項，做好行政執法公開、政務服務公開、市場監管公開和征地信息公開。縣級以上政府及其有關部門還應當將制定和執行的與市場主體相關的創業、創新、人才、規劃、產業、項目、市場、金融、稅費、獎勵、補貼等政策及時公開。

4．做好財政信息公開。穩步擴大預決算公開范圍，推進部門所屬單位預算、決算及相關報表公開。持續深化地方政府債務信息公開，通過集中統一平臺定期公開地方政府債務限額、余額、發行、品種、期限、利率、償還計劃、償債資金來源等信息。加大惠民惠農政策和資金發放信息公開力度，縣級政府信息公開工作主管部門及財政部門要推動補貼信息公開向村和社區延伸，并與村（居）務公開有效銜接。

（二）進一步規范擬發公文公開屬性認定

1．法定主動公開內容除依法涉密之外，必須全部公開到位。

特別是事關重大民生的教育、醫療、社會保障、鄉村振興、促進就業等方面，以及社會公眾關注度高的限行、調價、準入、許可、基建、拆遷等重大行政決策、重大建設項目批準等方面的政策、措施及其實施情況，必須及時、主動公開。

2．嚴控依申請公開、不予公開屬性的濫用。公開屬性為依申請公開、不予公開的公文，應當建立臺賬，嚴格審核未主動公開的依據和理由，定期審查，結合實際情況進行動態調整。上位政府文件為主動公開的，公開屬性原則上不得擬定為依申請公開和不予公開。

3．內容具有普遍指導意義和作用，或涉及公眾利益，有必要讓公眾知曉并接受公眾監督的函復類公文，應當主動公開，相關政府文件屬性應當被定為主動公開。政府部門聯合發文的，由牽頭單位做好擬發公文屬性認定工作。

（三）拓展基層政務公開標準化規范化領域

在基層政務公開標準化規范化26個試點領域政務公開事項標準目錄的基礎上，結合本級政府權責清單和公共服務事項清單，全面梳理細化相關領域政務公開事項，拓展政務公開標準化規范化施行領域和層級。鼓勵市、縣兩級政府推廣施行全領域政務公

開標準化規范化工作。

二、優化便民舉措，提升公開質效

（一）提升依申請公開答復辦理質量

在依法依規答復辦理的基礎上，增加“便民答復”內容。當出現申請的政府信息不存在、受理機關不掌握相關政府信息、沒有現成政府信息需要另行制作、申請內容不明確且經補正未能確定等情況時，從申請人實際需要出發，視情增加便民答復內容，為申請人提供盡可能周到、全面的政府信息公開服務。

（二）加強政策多樣化解讀

1．提升解讀質量。從2021年起，各地各部門政策多樣化解讀率不得低于90％。解讀材料除對政策本義進行通俗化、生動化解讀外，還應重點對政策的背景、意義、作用、關鍵詞、新舊政策差異等方面進行解讀。鼓勵使用圖表圖解、視頻動漫、流程演示等解讀方式。對政策公布后社會公眾的反響和疑問，要有針對性地開展延伸解讀、補充解讀。

2．拓寬解讀發布渠道。各地各部門要充分利用各種新媒體

平臺和政務服務中心、報紙、廣播電視等渠道，發布政策解讀材料，擴大受眾面，提升知曉度。各市各部門的優秀政策解讀材料可以申請在“山西省人民政府”微信公眾號發布。對被采用的綜合點擊量、社會反響等進行評選，作為年終考核的加分依據。

3．加強政策咨詢服務。政策制定機關要積極解答政策執行機關和企業、群眾的咨詢，精準傳達政策意圖，助力營商環境持續改善。政務公開工作機構要加強內部協調，暢通本機關政策咨詢渠道。有條件的地方可依托政務服務熱線、實體服務大廳和政府網站，設立政策咨詢綜合服務窗口，為企業和群眾提供“一號答”“一站式”的政策咨詢服務。對土地征收、舊區改造、入園入學、就業就醫、扶貧扶困、養老服務等面向特定區域和人群的公開事項，要通過公共查閱點、公告欄、電子信息屏、政策宣傳冊及宣講會等方式，進行定點、定向公開，打造多樣化、個性化、精準化公開平臺，變“人找政策”為“政策找人”，提升政務公開服務精準度。

（三）加強對公眾關切問題的互動回應

各級行政機關要提高對社會關切熱點的發現、搜集和回應能力，建立政務輿情回應臺賬管理制度和跟蹤反饋制度，將回應效果作為最重要衡量標準，持續做好政務輿情回應工作。杜絕不管不顧放任輿論發酵、自說自話回避輿論焦點、空話套話引發輿論熱議等現象發生。政府網站留言板或領導信箱要逐步縮短回復時間、高回復質量，積極探索嘗試“政策咨詢智能問答庫”和“相關政策打包推送服務”等便捷、高效、權威回復方式，并定期向社會公開典型政策問答，提升互動回應的社會效果。政務新媒體要建立健全互動回應機制，暢通互動回應渠道，及時了解社會關注，回應社會關切，提升群眾的滿意度。

（四）抓好基層政務公開標準目錄的落實

縣鄉兩級政府要抓好已公布標準目錄的執行，并完善政府網站按要素搜索等功能。各市政府、省有關單位要對本領域標準目錄的落實情況進行抽查檢查，對未按要求進行公開的，要進行通報并限期整改，相關通報情況應納入當年目標責任考核。

（五）持續做好疫情常態化防控政策措施公開

持續做好新冠肺炎疫情防控有關政策措施、疫情動態、科普宣傳以及對疫苗監管、流通和預防接種等信息的公開。在準確、及時公開相關信息的同時，更加注重個人隱私保護，更加注重對社會謠言的回應澄清。做好愛國衛生運動、健康中國行動等相關工作的信息公開，大力開展健康科普宣傳，使健康生活理念更加深入人心、健康生活習慣更好養成。

三、抓好平臺建設，拓寬公開渠道

（一）持續抓好政府網站及政務新媒體建設

各級各部門要按照政務公開工作總體要求，全面加強政府網站及政務新媒體建設。2021年年底前，縣級以上政府門戶網站全部支持互聯網協議第6版。按照國家關于政府網站集約化建設的部署，建設全省政務公開一體化平臺。2021年年底前初步完成省

級平臺建設，省有關單位按照統一要求做好網站遷移，實現省級政府網站和政務新媒體建設統一標準規范、統一域名格式、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管。省政務服務平臺、省12345政務服務熱線應與省政府門戶網站及政務新媒體積極對接，逐步實現接口互通、數據共享。充分利用省市兩級政務信息數據共享交換平臺，實現政務公開工作數據歸集和數據治理，用大數據理念和技術優化我省政務公開工作，為政府決策提供有力支撐。

（二）創新公報工作機制，提升服務效果

省、市政府要辦好本級政府公報，縣級政府可結合實際積極創辦政府公報。加強政府公報數據庫安全管理，確保數據完整、準確。推動政府公報數據庫數字化利用，開發相應政務新媒體和移動客戶端應用或鏈接，打造“掌上公報”。

（三）開設政務公開專區

各市應在政務服務中心（大廳）開設“政務公開專區”。全省在2021年年底建成11個市級政府政務公開“實體店”，將“政務公開專區”打造成集政府信息查詢、信息公開申請、政策解讀、政民互動、政策咨詢、事項辦理等功能于一體的線上線下綜合服務平臺。

從2022年起，“政務公開專區”要向縣級政府延伸。到2025年，全省建成至少25個市、縣級政府政務公開專區。

四、完善體制機制，健全保障體系

（一）啟用“政府信息公開專用章”

全省各級各部門應啟用“暳暳暳人民政府辦公廳（室）政府信息公開專用章”或“暳暳暳（單位）政府信息公開專用章”，專門用于擬發公文公開屬性的認定、擬發布政府信息的審核、依申請公開的答復辦理和函詢等工作。

（二）完善依申請公開辦理機制

依申請公開全面實行“登記制”和“書面答復制”，即有申請必登記、有申請必答復。根據申請書內容和《政府信息公開條例》規定的法定處理方式，依法依規作出相應處理。書面答復應當包含查找檢索相關政府信息的過程事實、處理決定的法律法規依據、申請人行使救濟權的期限、途徑等內容，充分保障申請人權益。各地信息公開主管部門對依申請公開的處理，認為有必要征詢下級政府或相應職能部門意見的，應當作出書面征詢并設定合理函復期限。被征詢機構應當及時、準確書面函復征詢，闡明事實、理由和依據。

（三）完善政府信息發布審核機制

各級各部門要完善政府信息發布審核機制，通過政府網站及政務新媒體、新聞發布會、新聞媒體等發布的政府信息要嚴格審核，責任到人，保障信息發布的嚴肅性、及時性、準確性和權威性。要完善政府規章和行政規范性文件公開審查、備案、發布機制與督促約束，完善部門文件報送政府公報、政府網站制度、聯絡員制度和報送刊登情況通報制度。

五、實施政務公開“亮點工程”

2021年—2023年，在全省實施政務公開“亮點工程”，結合工作實績、亮點特色、群眾口碑和社會效果等方面評價，評選出全省十大最受群眾歡迎的政府（門戶）網站、十大最受群眾歡迎的政府系統政務新媒體、十大最受百姓認可的基層政務公開標準化規范化單位、十大最受百姓認可的基層政務公開標準化規范化領域、十大最具代表性的依申請公開答復案例、十大社會效果最好的政務輿情回應案例、十大功能齊備活動豐富的“政務公開專區”、十大政務公開業務培訓優秀講師、三大發刊機制完善閱讀體驗良好的政府公報。通過實施政務公開“亮點工程”，激勵先進、鼓勵創新、推廣經驗做法、發揮示范效應，推進全省政務公開工作全面升級。

六、加強隊伍建設，提升專業水準

（一）強化機構職能

各級政務公開領導小組及政府部門領導班子要定期研究政務公開工作，落實國家及我省各項政策要求，解決重點疑難問題，推廣經驗亮點做法，從推進轉型發展的高度深入推進政務公開工作。各市政府、省有關單位分管負責人年內至少聽取一次政務公開工作匯報。加強經費保障，各單位要在年度預算中統籌考慮，確保政策解讀、第三方評估、公開專欄建設、政府網站及政務新媒體集約化建設等工作順利開展。

（二）充實人員隊伍

嚴格落實《政府信息公開條例》規定的法定機構職責職能，理順工作機制，強化隊伍建設，配強工作人員。擬發公文公開屬性認定與管理、依申請公開答復辦理兩項職能應分別確定具體工作人員。

（三）抓好培訓考核

上級政府信息公開工作主管部門要加強對下級政府信息公開工作的業務指導。各地各部門要制定年度政務公開專項業務培訓計劃。各級政府要把工作要點落實情況納入年度目標責任考核，科學合理設置考核項目和標準，公平公正開展工作考核。

本要點落實情況要納入政府信息公開工作年度報告予以公開，接受社會監督。