陽高縣人民政府關于做好2025年安全生產工作的通知

（一）強化學習貫徹。全縣各鄉鎮、各部門要把習近平總書記關于安全生產和防災減災救災重要講話和指示批示作為黨委（黨組）第一議題及時跟進學習，把習近平總書記關于應急管理重要論述作為理論學習中心組重要內容定期組織專題學習，把黨中央、國務院及省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關于安全生產的決策部署作為重要議題及時傳達學習，強化發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，樹牢事故可防可控的理念，嚴格工作措施，建立落實清單，加強跟蹤問效。（龍泉工業園區開發建設管理中心，各鄉鎮人民政府和縣安全生產委員會成員單位負責）

（二）加大宣傳力度。把安全生產納入各級黨委宣傳計劃，在陽高新聞、《陽高周訊》、陽高發布等主流媒體開辟專題專欄，利用政府網站、微信、抖音等新媒體常態化開展宣傳。組織開展全國綜合減災日、安全生產月、消防宣傳月等專題活動。深化安全宣傳“五進”活動，進企宣講、送教下鄉、入戶提醒，發動各方面積極參與，有效防范化解群眾身邊安全隱患。注重安全意識從娃娃抓起，縣教育局組織全縣各類學校上好開學安全教育第一課，抓好應急逃生和自救互救演練，組織開展“小手拉大手”活動。發揮工青婦等群團組織作用，加強群監員對安全生產的監督，開展家庭安全寄語等活動，強化“第一響應人”培訓，筑牢安全生產防線。（縣安全生產委員會和縣減災委員會成員單位負責）

（三）深化警示教育。各鄉鎮、各相關部門要設立曝光臺，加大典型事故、違法案例、隱患場景曝光力度。對發生一般及以上生產安全事故和典型事故的，由行業主管部門會同相關單位組織召開現場警示會；縣應急管理局會同相關單位制作發放警示教育片，并由各單位組織集中觀看，切實做到“一廠出事故、萬廠受教育”“一地有隱患、全縣受警示”。（龍泉工業園區開發建設管理中心，各鄉鎮人民政府和縣安全生產委員會成員單位負責）

二、強化制度保障，狠抓體制機制大完善

（四）優化管理體制。按照省、市安排部署，結合我縣實際需要，設立縣防災減災救災委員會，強化上下協同聯動，承接好相關工作，抓好森林草原火災、水旱災害、地質災害、地震、氣象災害等重點災種的防范。理順鄉鎮應急管理體制，推動鄉鎮半專業應急救援隊伍建設，建立應急管理及消防履職事項清單，納入基層網格化管理服務內容。（龍泉工業園區開發建設管理中心，各鄉鎮人民政府，縣自然資源局、縣水務局、縣應急管理局、縣林業局、縣氣象局等部門分工負責）

（五）健全工作機制。依據修訂后的《山西省突發事件應對條例》，制定《陽高縣突發事件應對管理辦法》。認真落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，嚴控入企檢查人員數量，限定入企次數，設定“企業安靜期”，嚴格規范入企監督檢查、考核巡查、指導幫扶、調查研究等活動。建立健全審批與監管部門聯動、安全生產責任保險事故預防、自然災害巨災保險、跨部門災害防范應對等協調機制，完善“掛牌督辦、警示約談、督導巡查、調度通報”等重點工作推進機制。建立完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，修訂完善安全生產、防災減災救災議事協調機構工作規則。（縣安全生產委員會、縣減災委員會成員單位負責）

三、強化職責厘清，狠抓安全責任大落實

（六）強化黨政領導責任。認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及《陽高縣黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》，制定黨政領導干部安全生產職責清單和2025年重點工作任務清單，每季度召開專題會議，縣政府分管副縣長向政府主要領導匯報履職情況。縣、鄉兩級政府建立安全生產辦實事、解難題清單，針對安全監管部門領導班子、干部隊伍、監管職責、執法力量、經費保障、執法裝備、信息化建設等事項，至少研究解決10項具體問題。（龍泉工業園區開發建設管理中心，各鄉鎮人民政府，縣安全生產委員會成員單位負責）

（七）強化部門監管責任。認真貫徹落實“三管三必須”實施細則，分級負責、各有側重，縣安委會抓體制機制，推動解決重點難點堵點問題；各鄉鎮和相關部門側重抓落實、促整改，打通政策措施落地的“最后一公里”。各相關部門結合縣域實際，進一步明確倉儲物流、校外培訓機構、特種設備目錄外游樂設施等新業態、職責交叉領域監管責任。發揮各安全生產專業委員會作用，厘清“一件事”全鏈條、各環節安全監管責任。各相關部門制定安全生產工作要點和本行業治本攻堅年度重點工作任務清單，負有安全生產監管職責的部門制定監督檢查計劃并向紀檢監察部門備案。運用“四不兩直”、明查暗訪、“互聯網＋執法”等方式推進精準執法。加強部門聯合執法，做到“執一次法、查多項事”。堅持監管執法與服務指導并重，加大對企業指導幫扶力度，助力企業安全發展。（龍泉工業園區開發建設管理中心，各鄉鎮人民政府，縣安全生產委員會成員單位負責）

（八）強化企業主體責任。嚴格落實生產經營單位主要負責人安全生產責任制規定的11項職責，推動企業加大安全投入，強化安全管理隊伍建設。因地制宜采取專家入企檢查指導、大小企業結對幫扶、第三方機構參與管理、保險機構預防服務等方式，提高企業隱患排查質效和安全管理水平。足額提取和使用安全生產費用，主動接受監管部門對安全投入保障情況的檢查，加強安全生產標準化和安全文化建設，依法做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。（縣負有安全生產監管職責的部門、國家金融監督管理總局陽高監管支局督促企業落實）

（九）強化員工安全責任。制定全員安全生產責任清單和一線作業崗位負面清單，并嚴格檢查考核。持續深化反“三違”活動，建立企業人員“三違”行為懲戒辦法，組織員工踐行安全生產承諾，對違反承諾事項的，根據“三違”頻次和程度，逐步加大培訓考核和懲戒力度。各行業領域結合實際，建立作業場所視頻監控系統，開展視頻反“三違”，促進從業人員自覺遵守安全生產規章制度和操作規程，落實崗位安全風險防控措施。（龍泉工業園區開發建設管理中心，各鄉鎮人民政府，縣負有安全生產監管職責的部門督促企業落實）

（十）強化追責問責。對安全生產責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力的，瞞報遲報自然災害災情信息造成不良后果的，予以通報批評、公開曝光、約談問責。對非煤礦山、危險化學品、道路運輸等行業企業關閉、破壞監控報警設備設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據信息等違法違規行為，以及無證非法生產經營構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。嚴格事故調查處理，依法進行責任倒查追究，不僅追究企業直接責任人和主要負責人責任，同時追究屬地鄉鎮黨政領導責任和部門監管責任。專項整治期間發生同類型一般事故的，約談行業主管部門和屬地鄉鎮政府。對發生較大及以上生產安全事故，3個月之內發生2起及以上或6個月之內發生3起及以上一般生產安全事故，縣安委會對所屬行業和屬地開展專項巡查，全鏈條溯源追責。（各鄉鎮人民政府，縣安全生產委員會成員單位負責）

四、強化治本攻堅，狠抓問題隱患大整治

（十一）著力從根本上解決重大問題。聚焦重點行業領域，采取有力措施，每年至少解決1－2項制約安全發展的突出問題，久久為功，持續發力。涉及跨部門、跨區域難以解決的重大問題要及時提請縣政府專題研究。著力解決農業領域等非重點領域安全管理方面存在的安全意識淡薄，安全監管責任和企業安全生產主體責任不落實等問題；深化資源整合，推動專家體檢、技改升級、關小上大，著力解決化工企業小、散、亂、差的問題；著力解決冶金工貿行業“一廠多租、廠中廠、業態混雜”以及工程項目、檢維修作業外包外委管理不到位等問題；著力解決建設工程消防審驗歷史遺留、使用易燃可燃保溫材料等問題；著力解決高層建筑、醫療機構、人員密集場所、“九小場所”、文物建筑等消防設施器材不完善、安全措施不落實、特殊作業管控不到位等問題；加快推進停放充電設施建設，著力解決電動自行車進樓入戶、飛線充電等違規停放充電行為；著力解決建設工程轉包、違法分包、盲目趕工期搶進度、不按方案施工、審批手續不全、違規動火作業、高處墜落等問題；著力解決燃氣老舊管網帶病運行以及氣、瓶、閥、管、灶等方面問題；著力解決“兩客一危一貨一面”等重點車輛“三超兩駕”、客運車輛乘客不系安全帶、大貨車不按規定靠右行駛、農用車違法載人，以及臨水臨崖、長大橋梁、長陡下坡基礎防護設施不到位等問題。（縣負有安全生產監管職責的部門負責）

（十二）著力從根本上消除重大隱患。統籌推進安全生產治本攻堅三年行動，以及道路交通、燃氣、人員密集場所動火作業、電動自行車、新能源充電基礎設施、集（農）貿市場消防安全、保溫材料“一件事”全鏈條安全監管等專項整治，深入開展歲末年初安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動，拉網式、地毯式、起底式排查整治事故災害隱患。持續學好用好重大隱患判定標準及“一行業一清單”，落實重大隱患自查自改常態化機制和“雙報告”制度，推進重大隱患動態清零。健全落實部門（企業）事故隱患報告（舉報）獎勵制度，對檢查核查發現的重大隱患采取立案查處、公開曝光、追責問責，對主要負責人和企業“一案雙罰”等措施。對嚴重違法行為依法采取限期整改、停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯合懲戒，落實行刑銜接機制。（縣安全生產委員會成員單位負責）

五、強化信息建設，狠抓科技賦能大發展

（十三）加快推進信息化建設。強化資源統籌、信息共享，推進“應急大腦”工程。銜接好全省“一平臺統一門戶體系”，逐步將各行業領域業務系統接入縣應急指揮中心，加強風險普查數據應用，匯聚融合安全生產、自然災害、搶險救援等基礎信息數據，實現跨行業的信息共享和業務協同，全面提升監測預警、決策指揮和響應處置能力。積極爭取上級信息化支持，將視頻指揮調度平臺延伸至鄉鎮一級，實現應急指令直達基層。繼續實施高清視頻監控和AI智能事件監測工程，持續推進“天眼”工程。積極推動生產經營單位智能消防設備、消防物聯網監控系統推廣使用。積極推動非煤礦山、尾礦庫、重點粉塵涉爆、金屬冶煉、化工和危險化學品重大危險源等企業建設安全風險監測預警、特殊作業審批與作業管理場景和人員定位等系統。加快推進危險化學品等高危作業領域“機械化換人、自動化減人、智能化無人”安全技術改造，提升本質安全水平。（縣安全生產委員會成員單位負責）

（十四）扎實開展安全工程治理。依托國家“兩重”“兩新”政策，推進老舊化工生產裝置改造提升。加快推進老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應急逃生出口和消防車通道打通等安全治理工程。開展地震災害危險源和風險源探查，配合省地震局加快實施巨災防范工程和地震烈度速報與預警工程建設，力爭年底前完成1處基準站升級改造和4處基本站建設。（縣住房和城鄉建設管理局、縣交通運輸局、縣水務局、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣防震減災中心、縣消防救援大隊等部門分工負責）

六、強化應急保障，狠抓應急救援大準備

（十五）修訂完善應急預案。依據國務院、省、市《突發事件應急預案管理辦法》，制定出臺縣級《突發事件應急預案管理辦法》，適時修編安全生產、火災、地震、地質災害、低溫雨雪冰凍災害和應急物資保障等專項預案；相關部門要結合縣域災害事故風險特點，指導龍泉工業園區和鄉鎮、村（社區）編制并動態修訂上下銜接的綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區）“一制四案”（突發事件應急包保責任制和防火、防汛、防地震和地質災害應急預案），制定重點崗位應急處置卡。實現應急培訓手冊化、應急處置圖表化、應急指揮卡片化。（縣安全生產委員會、縣減災委員會成員單位負責）

（十六）加強應急隊伍建設。強化縣消防救援大隊、武裝部應急連、武警中隊、綜合應急救援大隊、森林防火專業隊等救援力量聯訓聯演，推動全縣專業應急力量資源共享、優勢互補，不斷增強縣域應對大災巨災等應急處置能力。支持山納合成橡膠危化品專業消防隊、晉能陽高熱電消防隊等企業救援力量建設，結合各類應急預案，積極開展各類綜合性應急演練，強化應急救援隊伍“一專多能”建設，不斷完善“綜合＋專業＋社會”應急救援力量體系。因地制宜加強各鄉鎮專職消防隊建設，完善基層滅火救援體系。支持地震和地質災害高易發地鄉鎮組建半專業救援隊和志愿者救援隊伍，加強基層應急力量建設。（龍泉工業園區開發建設管理中心，各鄉鎮人民政府，縣減災委員會成員單位負責）

（十七）強化應急裝備配備。積極配合市應急管理局完成基層防災工程和應急能力提升項目，加快各類救援裝備配置下發，進一步提升基層應急救援隊伍的裝備水平和救援能力。采取政府支持、企業自主、社會援助等方式，爭取為應急救援隊伍配備急需的高層滅火救援、城市防汛排澇等先進適用的裝備器材。重點區域和高風險鄉鎮、村（社區）要配備衛星通信終端、險情監控、救生防護等必要物資裝備。（龍泉工業園區開發建設管理中心，各鄉鎮人民政府，縣減災委員會成員單位負責）

（十八）加強應急救援基地和物資保障。充分利用“兩重”、“兩新”項目申報有利契機，積極推動縣救災物資儲備庫和綜合應急救援站建設項目落地實施。對市場保有量充足、保質期短、養護成本高的物資，采取實物與協議相結合的方式進行儲備。健全縣、鄉、村（企業）三級應急物資調撥體系，建立健全跨部門應急物資調撥協調機制，做好冬春救助和應急救助工作。科學規劃并推動重點鄉鎮、重點林區建設能夠滿足森林火災救援的停機坪、取水點、防火應急通道。編制縣、鄉鎮、村應急避難場所專項規劃，年底前力爭每個村（社區）至少建成1處應急避難場所。（龍泉工業園區開發建設管理中心，各鄉鎮人民政府，縣減災委員會成員單位負責）

七、強化平戰結合，狠抓能力素質大提升

（十九）開展應急救援隊伍實戰練兵。以建設應急指揮一流、應急隊伍一流、應急裝備一流為目標，加強縣域各類救援隊伍間的聯勤、聯訓、聯演、聯戰，開展大練兵活動。各鄉鎮、各相關部門針對重點行業領域或重大自然災害至少開展1次綜合性應急演練。各企事業單位針對本單位易發災害事故種類，組織開展疏散逃生和應急救援演練，熟悉應急逃生疏散通道，提升干部職工自救互救能力。（龍泉工業園區開發建設管理中心，各鄉鎮人民政府，縣自然資源局、縣林業局、縣水務局、縣應急管理局、縣交通運輸局、縣消防救援大隊等部門分工負責）

（二十）開展職工安全技能競賽。各相關部門要指導監管企業編制從業人員主要工種考試題庫。加強全員分工種、分崗位針對性培訓，嚴格“三項崗位人員”考核，從業人員未經培訓合格不得上崗。構建“工會＋行業”協同模式，分行業推動“安康杯”知識競賽、職工技能比武、控風險除隱患標兵選樹等工作，營造崇尚專業，崇尚安全的良好風氣。（縣安全生產委員會成員單位負責）

（二十一）開展安全監管人員執法比武。充分利用國家應急管理部定點幫扶優勢，積極爭取與中國災害研究院、應急管理部干部培訓學院、中國消防救援學院等院校深度合作，采取“走出去看、進校園學、請進來教”等方式，加強縣、鄉、村三級應急管理干部隊伍能力素質建設。以“崗位大練兵、業務大比武”為抓手，綜合運用“理論＋實操”“嚴培＋嚴考”“線上＋線下”等方式，結合各行業領域實際開展負有安全生產監管職責人員執法比武和實戰大練兵，應用“互聯網＋執法”系統等開展案卷評查，不斷推動隊伍素質與能力的全面提升。（縣負有安全生產監管職責的部門負責）

陽高縣人民政府

2025年4月14日

（此件公開發布）